水環(huán)境治理行業(yè)的困局與破局，文章是哈維森應大家需求，刻意查閱了相關(guān)文稿也咨詢(xún)了一些資深技工后進(jìn)行了簡(jiǎn)單整理，粗略見(jiàn)解，僅供參考。因為現在無(wú)論是生產(chǎn)商亦或是客戶(hù)對產(chǎn)品要求都比較高，要了解的很細致入微。確實(shí)情況也是這樣，知根知底才能運用自如。

水環(huán)境治理是環(huán)境治理寒冬期shou打擊的環(huán)保細分行業(yè)之一，究其原因是水環(huán)境治理項目的重投資、低回報、過(guò)度依賴(lài)融資和地方性財政支付這些行業(yè)屬性所決定。

    環(huán)保行業(yè)在經(jīng)歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問(wèn)題值得反思和總結。至于為什么環(huán)保會(huì )在一片繁榮之后驟然進(jìn)入寒冬期，業(yè)內已有諸多分析，例如金融去杠桿、企業(yè)自身造血能力不足等原因。

    事實(shí)上，不論是金融政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、PPP模式，還是環(huán)保企業(yè)自身都沒(méi)有錯，各方均是在特定的時(shí)期做出了*的選擇。這些“*選擇”堆積在一起，結果導致了“互相傷害”的局面。這是典型的“囚徒困境”，即個(gè)體的*選擇并非集體的*選擇。值得深思的是，環(huán)保行業(yè)并非被“錯殺”，而是行業(yè)的高速發(fā)展累積了諸多沒(méi)有得到解決的隱患。

　　水環(huán)境治理是這一次寒冬期遭受打擊深的環(huán)保細分行業(yè)之一，究其原因，是由于水環(huán)境治理項目的重投資、低回報、過(guò)度依賴(lài)融資和地方財政支付這些行業(yè)屬性所決定?！端廴痉乐涡袆?dòng)計劃》為全國水環(huán)境質(zhì)量制定了明確且清晰的短、中、長(cháng)期目標，水環(huán)境治理的需求仍將長(cháng)期存在，但當前水環(huán)境治理行業(yè)存在三個(gè)層面的困局有待突破。

• 實(shí)施機構統籌協(xié)調難

水環(huán)境治理項目是改善提升當地或流域水環(huán)境質(zhì)量的系統性工程，涉及水利、水務(wù)、管網(wǎng)、景觀(guān)等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從項目實(shí)踐來(lái)看，各地水環(huán)境治理項目的實(shí)施機構差異較大，水務(wù)、水利、住建、管委會(huì )等行政主管部門(mén)均有作為實(shí)施機構的案例。例如南昌市某總投31億元的水環(huán)境綜合治理PPP項目的實(shí)施機構是水務(wù)局、長(cháng)春市某總投199.7億元的水環(huán)境綜合治理PPP項目的實(shí)施機構是城鄉建設委員會(huì )、杭州市某總投23億元的水環(huán)境綜合治理PPP項目的實(shí)施機構是管理委員會(huì )。某一個(gè)主管部門(mén)實(shí)施涉及多個(gè)業(yè)態(tài)的項目，統籌協(xié)調困難是屢見(jiàn)不鮮的事情。

• 治理內容隨機性大

過(guò)去幾年，各地水環(huán)境治理項目投資金額區間自幾百萬(wàn)元到幾百億元均有，治理內容更是千差萬(wàn)別。雖然各地水文、地理、基礎設施等因素不同，但這些差距巨大的水環(huán)境治理項目的污染源解析是不是全面準確？治理方案是不是有針對性？這些是制約水環(huán)境治理效果的短板。從實(shí)踐情況來(lái)看，水環(huán)境治理項目受到的制約因素(例如跨部門(mén)協(xié)調難度大、單體小項目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會(huì )資本偏好水廠(chǎng)項目、排斥管網(wǎng)建設項目等)，項目的出發(fā)點(diǎn)時(shí)常因為這些因素脫離了“改善質(zhì)量”這個(gè)核心。為了大而大的項目包，為了塞而塞的不搭界項目，存在治理內容隨機性的問(wèn)題。

• 施治企業(yè)類(lèi)型復雜

在此輪水環(huán)境治理熱潮之前，以水環(huán)境治理作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)較少，有影響力的專(zhuān)業(yè)企業(yè)更是少之又少。伴隨著(zhù)行業(yè)紅利的爆發(fā)，各類(lèi)水務(wù)企業(yè)、建筑企業(yè)、園林企業(yè)、跨界企業(yè)紛紛涌入。“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，一時(shí)間，各類(lèi)企業(yè)均“具備”了水環(huán)境綜合治理的能力和水平。筆者曾發(fā)文提出過(guò)“水環(huán)境治理行業(yè)正加速進(jìn)入沒(méi)有技術(shù)和模式創(chuàng )新基礎‘偽成熟期’”這一觀(guān)點(diǎn)，去年開(kāi)始的“寒冬期”，退出水環(huán)境治理行業(yè)或遭受打擊大的也正是這些冒進(jìn)的企業(yè)。

囿于這三方面的困局使得水環(huán)境項目落入“既好做”(誰(shuí)都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。

• 用需求升級倒逼供給優(yōu)化

建議政府層面重點(diǎn)從系統設計治理方案、加強項目監管、強化運營(yíng)考核三方面著(zhù)手，倒逼產(chǎn)業(yè)升級和供給側自發(fā)優(yōu)化。

　　業(yè)內普遍認為水環(huán)境治理“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，是系統治水是過(guò)程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表面化的治理。因此，如何能夠減少干擾因素，編制高質(zhì)量的治理方案是項目達到預期效果的步。

　　其次應完善招投標監管，尤其是招標條件的合理性、歧視性和排他性。加強工程建設環(huán)節監管，杜絕工程分包、轉包等現象，防止中標企業(yè)為降低建設成本導致的劣質(zhì)工程。

　　三是科學(xué)制定項目運營(yíng)績(jì)效考核辦法和考核內容，明確項目邊界，固化責任，嚴格按效果付費，確保治理效果達到長(cháng)治久清，警惕“表面運營(yíng)”坐等投資回款。

　　經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，水環(huán)境治理行業(yè)已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗，孕育出一批企業(yè)。下一步政府通過(guò)以上事前、事中和事后的轉變，必然使水環(huán)境治理的需求得到升級，也將對供給側的結構優(yōu)化起到正向引導作用。

• 用優(yōu)勢的角度審視市場(chǎng)

翻閱水環(huán)境治理領(lǐng)域主流或非主流企業(yè)的公司簡(jiǎn)介，幾乎全部以“水環(huán)境解決方案服務(wù)商”、“城市環(huán)境綜合服務(wù)商”或類(lèi)似話(huà)語(yǔ)作為公司定位；公司幾乎全部具有“研發(fā)、投融資、設計、建設、運營(yíng)” 全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋優(yōu)勢。真是如此嗎？

　　比較優(yōu)勢理論認為，一國在所有商品上的勞動(dòng)生產(chǎn)率都要低于另一國，即所有商品的生產(chǎn)均處于劣勢，但是相對劣勢較小的商品較之那些相對劣勢較大的商品則具有比較優(yōu)勢。對于處于優(yōu)勢的國家，應集中力量生產(chǎn)優(yōu)勢較大的商品，處于劣勢的國家，應集中力量生產(chǎn)劣勢較小的商品，然后通過(guò)貿易，互相交換，彼此都節省了勞動(dòng)，都得到了益處。

　　比較優(yōu)勢理論同樣適用于由多個(gè)業(yè)態(tài)組合起來(lái)的水環(huán)境治理行業(yè)。比較優(yōu)勢理論的核心是“兩優(yōu)取其重，兩劣擇其輕”，我們的水環(huán)境治理企業(yè)對待項目基本上是大包大攬，很難意識到優(yōu)勢/劣勢、比較優(yōu)勢之間的關(guān)系。這種“大而全”統攬的競爭現狀給行業(yè)健康良性發(fā)展帶來(lái)十分深遠的影響。具體表現為：一是這種現狀使行業(yè)分工體系出現無(wú)序化和分裂化，沒(méi)有商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng )新并推廣應用的空間；二是這種現狀使得具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)或團隊基本沒(méi)有發(fā)揮余地，難以形成“大企業(yè)+專(zhuān)業(yè)化”、專(zhuān)業(yè)公司干專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的競爭體系。

　　相信現有及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是將水環(huán)境治理行業(yè)向健康、可持續的發(fā)展方向引導。只有解決好當前行業(yè)的困局，才能破舊立新，實(shí)現水污染防治的預期目標。